万学斌同志在全省铁路护路联防工作
暨高铁安全工作会议上的讲话
2014年7月24日
同志们:
这次会议的主要任务是,传达中央护路办刚刚召开的全国护路办主任会议精神,学习中央、省有关铁路护路联防文件精神,通报当前铁路治安形势,介绍湖北省铁路建设和发展大好形势,交流护路联防经验,重点是对高铁护路工作进行再动员、再部署。
今年以来,全省各级铁路护路联防组织按照中央综治委铁路护路联防工作领导小组和省委、省政府、省综治委的统一部署,围绕深化“平安湖北”建设目标,坚持护路联防领导责任制不放松,积极创建“平安站区”,大力深化“平安铁路示范市、县、区”创建活动,以加强高速铁路护路联防工作为重点,深入开展了涉铁矛盾纠纷排查化解和突出治安问题排查整治工作,进一步加强了护路联防基层基础工作,确保了铁路安全畅通。1月21日,湖北省委副书记、政法委书记、省综治委主任张昌尔同志在省护路办情况报告上作出批示:全省铁路护路联防工作做得不错。望再接再厉。1月25日,省人民政府副省长、省综治委副主任也作出批示:湖北省铁路护路联防工作取得很大成绩,特表祝贺!值得一提的是,为了进一步夯实铁路护路联防工作基础,牢牢掌控铁路沿线治安大局,各地扎实开展了《全省铁路沿线护路联防“信息员”、“光荣户”、“平安村”评选活动》(鄂铁护办[2014]4号),圆满完成了春运安全保卫工作任务。
下面,我根据中央护路办要求,受省委政法委常务副书记、省综治办主任谭先振同志委托,强调讲三点意见。
一、铁路治安形势严峻,务必保持清醒头脑
今年以来,铁路治安形势总体平稳,有序可控。同时,我们必须清醒看到,铁路治安形势不容乐观。
一是危及行车的案件时有发生,且都以动车为侵害对象。去年上半年,全省发生危及行车案件仅1起。但进入2014年后,危及行车案件,接连发生。(案例略)
二是从邻近我省发生的情况看,形势更为严峻。(案例略)
三是对2009年以来危害公共交通工具的7起案件进行了梳理分析,有4起为报复社会行为。纵火者都有同样的特征:生活失意者,他们在判断事物上并不具备超出自己经验的能力。实际上,失意使他们发展出一种对世界怨恨心理,但怨恨、泄愤的对象,恰恰是他们最熟悉的社会人群—和他们一样的中下层社会,也只有针对弱者和没有防御能力的人,他们才能克服混得失败在心理上的致命打击,找到心理上的优势。也就是俗称心智不全者。
四是今年上半年铁路交通事故仍不尽如人意,与我们年初定的目标仍有差距。共发生铁路交通事故发生31起,死亡27人,同比分别下降26%和22.85%。这些事故不同程度地影响了列车安全运行,也对我省安全生产要求,构成很大压力。
二、当前护路任务艰巨,务必采取强有力措施
从2014年7月1日开始,全国铁路运行图按新图运行,运行在湖北省境内的高铁达211对:郑-武-广高铁111对、合武客专54对、汉宜客专46对。人们会看到这样一幅美丽画面:自麻城接入,由利川送出的、列入国家交通纵横计划的沪汉蓉渝高铁大通道上,是与长江黄金水道相辉映的,江汉平原腹地上风掣往返的高铁、动车。过去人们梦魅以求的“铁路公交化”已经成为现实。继武汉至咸宁的动车开通后,5月底,武黄(冈、石)城际动车也已成为现实,成为我们现实生活的一个组成部分。同时,我们要看到,我省高铁正处于全国高铁“米”字型交通架构的中心点,高铁护路联防工作更为重要和紧迫。要确保铁路护路尤其是高铁畅通无阻,万无一失,必须在三方面做深、做实、做细:
一是务必将护路联防工作放在反恐维稳大背景下谋划,切实增强危机感、责任感。铁路护路联防工作是各地反恐维稳的重要组成部分。护路联防必须向实战化、常态化迈进,必须担当历史责任。我们护路部门要及时掌握护路情况,进而掌握暴恐活动的规律特点,深刻认识暴力恐怖活动的严重社会危害性,高度重视,百倍警惕,把工作做在前面,把风险消除在源头,把隐患清除在萌芽状态,做到保安全、保畅通、保稳定。。
二是务必突出工作重点,提高安保措施的主动性和针对性。暴恐分子侵害的目标,多是人群聚集地。我省2013年5月开始的《关于深化建设“平安铁路示范市、县”活动,开展“平安站区(车站)”创建活动的意见》(鄂铁护办[2013]4号),开展得很有必要,也很有前瞻性。这项工作要毫不动摇地坚持下去,并进一步深化继续。要灵通我们的情报,尽快实现情报侦察一体化,建立全覆盖的信息员网络,提升网格员、“三长”和中心户作用,随时随地搜集、反馈情报信息。要主动防范,把公开力量放在社会面上,开展武装巡逻和进行安检,达到威慑和安全双重目的。要从当地反暴力恐怖工作的实际出发,及时调整值勤时间、班次,采取错时、交叉巡线方式、加强管区重点线路、区段的巡逻管控密度。要抓紧建立快速反应机制,各市州在铁路护路联防工作中,要作好反恐防暴预案,在应急指挥、备勤处突、应对处置、实战演练上下真功夫。习近平总书记对调整今年的经济结构工作有种“新常态”的指示,运用到我们护路联防工作上,那就是把综治、护路联防工作的有效作法,把公安保卫力量放在人民群众最需要的地方,放到群众看得见的地方,放在消除隐患的地方,把快速反应机制演练成我们的本能反映,这就是湖北省铁路护路联防工作的新常态。
三是务必发挥综治、护路工作现有组织、措施的成功做法,确保高铁护路工作取得实效。各地要落实属地责任,依托“大平安”格局,做到第一要务和第一责任“一肩挑”,经济发展和安全稳定“一起抓”,为铁路安保工作提供强有力保障。要达到这个目标,就是要发挥综治、护路工作的现有组织、措施的成功做法。各职能部门要落实主体责任,全面履行职责,针对形势、任务的新变化,迅速调整细化工作措施。各级各部门要完善地铁协同的工作机制、地铁联防机制、风险评估机制、护路保障机制和奖惩工作机制。要整合铁路巡线民警、职工、保安、护路队员等力量,整合铁路沿线地方治保会、联防队、包片民警、网格员等力量,特别在军警民联动上下功夫,形成反暴力恐怖工作的整体合力。
三、创新铁路护路措施,务必把铁路护路联防工作作为综治平安建设的一项基础性工作抓好、抓实
根据当前的形势和任务,全省铁路护路系统和广大护路人员要在当地党委政府的正确领导下,以改革的理念、要求和作法,全力做好铁路护路联防工作,确保铁路安全畅通,确保人民生命财产安全,确保不出事。
一是始终围绕铁路安全,创新护路工作思路和措施。在这方面,主要是抓好铁路沿线护路联防“信息员”、“光荣户”、“平安村”活动的落实。充分运用全省城乡实现网格化管理的大好时机,借鉴潜江市的作法,抓好铁路沿线网格化管理措施的落实,做到“五个在格中”:即铁路沿线的社情民意在网格中掌握;涉铁矛盾纠纷在网格中化解;各类隐患在网格中消除;护路基础工作在网格中加强;平安线路、平安车站、平安站区建设在网格中落地。同时,注意发挥科技的作用,通过视频监控系统,发现、整改、消除隐患。
二是科学谋划,统筹推进,创造良好的铁路安全环境。认真落实铁路护路联防工作领导责任制,切实抓好涉铁矛盾纠纷排查化解、突出治安问题排查整治工作、铁路护路宣传教育和护路联防基层基础工作,就抓住了铁路护路联防工作的纲要。要突出护路工作“四防”(防破坏、防拆盗、防危行、防群体)重点,抓好防线之间的联勤联动、联防联控,筑牢铁路安全防护网。要健全点面结合的护路模式,要依托基层组织,做好教育、排查、矛盾调处、打击、管理等工作,要坚持落实护路巡护工作,牢牢掌握铁路护路联防工主动权。要对铁路沿线的桥梁、隧道和涵洞重点,逐一落实防护人员、加大巡防力度与密度、细化防护措施、完善处突预案,严防死守,严防发生破坏设施以及颠覆、爆炸等重大案件和事故,切实“盯住点”。要从严管控,切实“管住人”,要强化打击,切实“办好案”,以点带面,辐射一方。
三是落实责任,注重协作配合,形成共保安全的整体合力。协作配合是护路联防工作的基本要求,维护铁路安全畅通,需要各相关部门的整体联动。各地要落实属地责任,依托“大平安”格局,为铁路安保工作提供强有力保障。各成员单位要尽职尽责,全面履职。综治部门、护路组织、铁路部门、铁路公安、地方公安要勇于担当,密切配合,联手出击,动则必胜。相互工作配合中做到“六联”:信息联享,矛盾联调、问题联治、治安联防、宣传联动、平安联创。教育部门抓好学校安全教育,“小手拉大手”,珍爱生命。工商部门落实监管,堵住非法拆盗的源头。民兵、网格员等骨干力量要协同作战,织编起一张保护铁路安全的防护网。开展爱路护路宣传要做到“六进”(进学校、进单位、进家庭、进社区、进村庄、进市场)各个层面和环节互联互通,协作配合,做到安全共保、平安同创。
同志们,确保国家大动脉的安全畅通,助推全省经济社会发展,力争我省“建成支点,走在前列”蓝图付诸实际,与我们各位护路干部密切相关。保证全国各地乘坐旅客列车人们的生命财产安全,降低和减少我省铁路沿线人民群众交通事故,是我们铁路护路联防工作义不容辞的职责和任务,更是检验我们护路干部执行力的重要依据。我们必须以严谨的态度,切实落实上级要求,以务实的作风,开展好铁路护路联防工作,确保我省的铁路护路联防工作继续走在全国行列,为我省、全国的铁路安全运输做出新的、更大的贡献!