全国(第四期)地市级铁路护路联防
办公室主任培训班经验材料之四
坚持依法管理科学管理 民主管理
打造一流专业铁路护路联防队伍
宁夏回族自治区护路办
专业铁路护路联防队伍是协助铁路公安机关维护铁路治安稳定的重要辅助力量,是有效开展工作、发挥作用、展现作为的载体平台,是反映管理水平、工作效能、单位形象的重要窗口。多年来,我们按照建设一支“政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通”的高素质队伍要求,致力打造全国一流的专业铁路护路联防队伍,坚持依法管理、科学管理、民主管理,用制度管人管事,用标准打选队伍,不断提升治安防范效能,为促进铁路安全长治久安,确保铁路大动脉安全畅通发挥了积极作用。
一、完善工作体系,搭建专业护路联防队伍工作平台
(一)确立专业护路联防队伍就目标。宁夏境内现有包兰、宝中、太中银3条铁路于线和石汝支线1条,贯穿全区5市、18个县柿、区*75个乡镇(街道)、286个村(居),全长1m0多公里。虽然铁路运营里程不长,但沿线人口居住密集,自然条件差,且多为开放式线路,治安管理难度大,护路工作任务重。
我们把专业护路队伍建设作为护路工作的重点,摆在突出位置,精细化实施,高标准建设,从完善管理制度、改革执勤方式、严格日常管理、落实责任考核、激发队伍活力、改善工作条件、提高待遇收入、建立长效机制等方面入手,以依法管理、科学管理、民主管理为核心,凝心聚力,展现作为,提升管理水平,提升防范能力,实现管理一流、装备一流、素质一流、队伍一流四大目标。
(二)理顺专业护路联防队伍管 体制。宁夏护路办直接管理专业铁路护路联防队伍,实行自治区护路办、联防大队、联防队三级管理。目前,自治区护路办内设综合保障部、业务督导部、计划财务部 3个部门,下设银银川、固原、中卫 3个联防大队、42个联防队,平均每个联防大队下设14个联防队,专业护路队员编制300人,现员292人,实行集中式半军事化管理。按照“谁主管谁负责”原则,每年自治区护路办与联防大队、大队与联防队层层签订《铁路护路联防工作目标管理责任书入 逐级明确工作目标,下达工作任务,落实主管部门、联防大队、联防队逐级管理责任,提升队伍管理效能。
(三)明确专业护路队员劳动法律关系。宁夏专业护路队员实行劳务派遣制,队员招聘与农村扶贫、自治区生态移民搬迁和解决沿线群众就业相结合,主要从宁南山区农村复退军人或务工、务农青年中择优招聘,并与用人单位宁夏铁发劳务公司签订劳动聘用合同,宁夏铁发劳务公司与用工单位宁夏护路办签订《劳务派遣协议》, 将聘用人员派遣至宁夏境内铁路沿线,开展护路联防工作。我们在专业护路队伍中大力开展学习宣传《劳动法》、《劳动合同法》等活动,以文件形式明确队员劳动法律关系,澄清了队员模糊认识,强化遵纪守法、依法管理意识。
(四)规范专业护路联防队伍工作内容。宁夏专业护路队伍工作内容主要有三类:一是区间防范。根据《铁路法》、《铁路安全管理条例》和中央护路办有关要求,专业护路队伍主要协助铁路公安机关负责铁路区间的治安防范任务。区间防范是指:以联防队所驻车站上下行两侧进站信号机外至管界内为责任范围,以履行巡视盯守职责为主要方式的治安防范行为。二是站区防范。宁夏专业护路队伍执勤防范在坚持以区间执勤为主的同时,对辖区治安问题突出的站区,协助铁路公安机关执勤防范,对车站两侧进站信号机范围内的股道、道岔和通信设备、站场设施及站停列车等进行巡视检查和盯守。三是协助执行特殊任务。主要是协助铁路有关单位和部门参与抢险救灾、应急处置突发事件,同时协助铁路公安机关侦破案件、追捕逃犯或犯罪嫌疑人、接警备车等。
二、实施固本强基,提升专业护路联防队伍整体素质
(一)坚持教育必严,打牢思想胡。“铸人以魂,教育为先”,思想政治工作在专业护路联防队伍管理中起着举足轻重的作用。因此,作为管理者,就必须重视被管理者的思想工作。坚持以正确的舆论引导人,以向上的思想教育人,以进取的精神激励人,不断增强专业护路队伍的凝聚力,提高专业护路队伍的战斗力,提升护路工作水平。一是先后制定了《专业护路队伍思想政治工作制度》、《关于加强专业铁路护路联防队伍作风建设的若干规定》,明确思想政治教育工作要做到“三必学”(即上级单位、部门、自治区及党和国家召开的重要会议精神必学;国家、自治区颁布的重要法律法规,特别是与护路队员相关的法律法规必学;中央、自治区护路办制定下发的各类文件、规章制度、信息通报必学)、“三必访”(即护路队员生病住院必访;护路队员受到意外伤害必访;护路队员夫妻感情生变或发生矛盾必访)、“三必谈”(即护路队员受到处罚时必谈;护路队员不团结必谈;护路队员生活发生困难必谈),做到捕捉情绪变化,有惑必解;畅通诉求渠道,有诉必应;跟进两违考核,有罚必谈;确定不同重点,有事必访;提供真情服务,有难必帮。二是连续两年在专业护路队伍中部署开展了“护路给我平台,我为护路添彩”系列主题教育活动,今年又组织开展遵纪守法教育暨纪律作风大整顿活动,从查思想、查认识、查工作、查作风、查纪律、查管理、查安全、查能力方面入手,自查自纠,互评互查,塑造以“敬业爱岗、学习上进、遵纪守法、团结和谐、乐于奉献”为核心的护路价值观体系,集中查摆问题,制定整改措施,健全完善制度,严格责任考核,树立专业护路联防队伍品牌形象。三是组织开展以“学科学文化知识,提升自身文化素养,营造浓厚学习氛围;学护路业务知识,提升治安防范水平,争创平安铁路站区”为主题的“双学双提升”读书教育活动,自治区护路办先后投资30万元,为各护路联防队配备书籍,建立流动书屋,制定了专业护路联防队图书管理办法,要求队员精读业务书籍、细读经典书籍、选读兴趣书籍,定期组织交流,谈心得,写体会,评先进,培育“工作育人’观念,凝聚护路团队精神,形成浓厚学习氛围,指导推动工作实践。四是今年投资20万元在太中银铁路护路联防队安装建设了宁夏护路统一标识,色彩强烈醒目、图形简练清晰,用来传递护路信息,宣传宁夏护路工作。利用宁夏历届护路书画评选得奖作品,实施书画装裱进屋、制度规范上墙,拓展护路文化基础,倡导积极向上工作氛围,引导正能量,培养护路队员崇高的职业荣誉感和无私奉献精神,推进护路文化建设。
(二)坚持严格管理,锤炼军事素质。专业护路队员在维护铁路治安秩序过程中经常要与犯罪分子斗智、过招,拥有过硬的军事素质是制胜违法犯罪分子的必然要求,也是胜任铁路护路联防工作的基本条件。一是严把招聘关。坚持农村复转军人优先聘用原则,严格护路队员聘用条件,拒用、淘汰身体素质较低、年龄过大、身体残疾等人员。在今年招聘专业护路队员时,先后有28人因纹身、有残疾或视力达不到要求被拒绝录用。二是加强岗前培训。坚持新招聘护路队员先参加培训,考试合格后持证上岗。在岗前培训期间,每天进行5公里越野跑和军体技能训练,对体能差、跟不上培训者坚决辞退。今年二期岗前培训中,先后淘汰考核不达标者16人。三是坚持日常训练。将军事体能训练作为联防队的一项基本制度,雷打不动,坚持每天开展不少于40分钟的晨练,项目有跑步、队列、擒拿格斗、警棍术等。四是实行全员轮训。建立年度轮训制度,制定出台培训教材,坚持每年对专业护路队员进行一次封闭式全员轮训,举办军体运动会、户外拓展培训活动,在开展趣味性运动的同时,强化培训练兵、强化军事体能训练,提升军事素质。
(三)坚持考核必严一,强化业搬能。开展专业护路联防工作是以掌握必备的知识为前提,以一定的能力作为保证的实践活动。对于一个护路队员来说,于好工作更多地取决于自身的知识水平和专业技能技巧。全面掌握业务知识,熟练业务技能,是业务素质高的具体表现,也是干好护路工作的基本要求。我们始终坚持强化专业护路队员业务技能培训不松懈。一是联防队坚持每日早晨进行业务学习,时间不少于30分钟。学习自治区护路办制定的各项规章制度、文件通知和有关铁路业务常识;学习《铁路法》、《铁路安全管理条例》等法律法规;学习铁路突发事件和行车故障处置的程序、规定及注意事项;学习发现问题、解决问题的方法和保护自身安全的知识。二是结合每年的全员轮训工作,举办业务知识竞赛,进行业务技能培训,既学习理论知识,又演练情况处置,加深、巩固业务技能的掌握。三是按照“以考代管”、“以考代教”的原则,自治区护路办制定了《宁夏铁路护路护路联防队员技能考试办法》,联防队每月、联防大队每季度、自治区护路办每年对所有在岗专业护路队员进行技能考试。技能考试采取理论知识阅卷考试,执勤巡逻、排险、迎送列车、处置突发性事件等现场模拟的办法进行,对考试成绩不及格者每月扣发一定数额的技能工资,对成绩排名靠前者每月给予相应奖励。
三、发挥职能作用,强化专业护路联防队伍防范能力
2011年5月 27 H,中卫专业护路联防大队艾家村联防队护路队员马德成巡线时,发现村民砍伐路基下的大树倾斜在线路股道中间,一时无法排除。而此时,2“10次货物列车即将接近,马德成按规定处置程序,及时果断将列车拦停在距事发点4H米处。这是宁夏铁路护路联防队员执勤工作的典型实例,说明抓好业务、落实制度、提升素质是必要的,作用发挥也是有成效的。
(一)改革执勤制度。实践证明:专业护路队伍执勤方式、执勤重点只有随着铁路沿线治安形势的变化而变化,有针对性地采取措施加强防范,才能提升治安防范能力,才能发挥其作用。我们本着“一切从实际出发”的原则,组织护路队员和公安民警在平时所掌握情况的基础上,对辖区前一年以来的治安状况进行深入调研,抓主要矛盾、抓规律性问题,准确分析判断辖区治安问题发生的关键时间、关键地点和关键人群。依据调研掌握的情况,哪里问题多,哪个时间段问题多,就将有限的人力投向哪里,就在哪里执勤防控。经过实践,两个试点联防队辖区治安问题同比分别下降了61%和52%,改革效果非常明显。在日后工作中,为了把有限的力量投放到治安最需要的地方、最关键的时间,我们数次对执勤方式进行调整,以不断适应治安形势变化的需要。按照中央护路办关于“补短板,大力推进护路联防工作的科技信息化进程”的要求,今年7月,我们在全区专业护路队伍中使用GPS电子巡更设备开展执勤巡线,采用巡检器GPS定位和识读感应式地点卡相结合的方式,要求队员按照规定路线、规定时间完成执勤任务和重点部位巡查等相关工作,队员的巡线轨迹反映在联防大队、自治区护路办的信息平台上,随时查询,快捷管理,实用高效。期问,业务部组织各联防大队、联防队管理人员深入铁路一线实地徒步勘踏,现场明确了执勤巡线的重点巡护区段、关键处所和时间安排,并制定了《宁夏专业铁路护路联防队伍GPS电子巡更设备使用管理办法入 目前,自治区护路办通过招标的形式,采购了GPS电子巡更器及附属设备,确定9个联防队先期开展试点,初步体现了科技护路效能,明年将在全区专业护路队伍中全面推行。
(二)制定执勤规则。执勤制度改革取得成效后,我们经过反复征求意见,反复酝酿讨论,数易其稿,出台了《宁夏专业铁路护路联防队伍执勤规则》,从管理职责、方式选择、队员配备、执勤流程、电子监控、特殊任务、安全规定、交接班、着装械具、执勤纪律、检查考核等11方面,进一步完善了执勤管理制度,使专业护路队伍执勤作业有了流程,工作有了标准,管理有了依据,大大提升了“线上”治安防控能力。随后,我们专门下发文件,要求各联防大队、联防队结合自治区护路办制定的《值勤规则以 依据联防队的设置、队员分布,以及辖区治安问题发生的时间、地点、人员构成等实际情况,层层制定《队细》,在制定《队细》期间,办公室多次组织召开会议,畅谈改革体会,对已制定出的《队细》进行会诊,挑毛病、找问题,使之更完善。同时,还选择了5个辖区治安问题复杂、自然环境特殊的联防队,从办公室派出5名工作人员,与护路队员同吃、同住、同执勤,利用20天时间,实地帮助修改完善《队细》 对执勤作业时间、范围、流程、标准及安全事项进行细化,把改革成果用制度固定下来,作为日常执勤巡线的准则。
(三)整合护路力量。一是与公安力量整合。铁路公安机关是铁路治安防范的主要力量,专业护路队伍是辅助力量。为形成有效的协调配合机制,促使双方做到思想同向、目标同一、行动同步,形成合力做好铁路治安防范工作,我们和银川铁路公安处经过协商,先后制定下发了《关于形成合力做好铁路治安防范工作的办法》、《关于建立铁路护路联防督察员制度的通知》、《关于进一步加强专业护路队伍与铁路公安所协作配合的通知》等文件,聘请公安处主管治安的副处长为护路办副主任,聘任铁路派出所所长等为护路联防兼职督察员,规定警务区民警兼任联防队业务指导员,加强对专业队伍护路工作的业务指导。统一实施铁路治安协作防控,凝聚工作力量,提升工作效能。二是与护路组织融合。为加强地方护路组织与专业护路队伍工作联系,2013年制定下发了《关于加强协作配合共同做好铁路护路联防工作的实施意见》,将专业护路队伍工作纳入市县年度工作部署,建立工作会议制度、新任队长报到制度、定期汇报工作制度,建立协作配合机制、信息共享机制、检查考核机制,明确市、县(区)护路办对所辖铁路沿线及周边治安情况、社会事务实施综合管理,专业护路队伍在接受引g区护路办直接领导的同时,接受所在市、县(区)护路办的调动、指挥、领导和管理,聚合工作力量,实现职能融合。三是与乡村承包队伍配合。2012年,自治区人民政府办公厅《关于加强乡村铁路护路联防工作的意见》印发后,我们制定了《乡村铁路护路联防工作承包责任制实施办法》,在各市、县(区)全面推行乡村护路承包制,选定乡村护路承包队伍,实施重点区段、重点部位、重点区域承包,将专业护路队伍执勤巡线与乡村义务护路承包队伍巡防盯守紧密结合,加强领导、协调,形成全方位、多层次的治安防范模式。乡镇(街道)、村(居)义务护路承包队伍接受所在地专业护路队伍的业务指导,巡视盯守时间采取与专业护路队伍执勤巡线时间错时交替等方法,实施巡线执勤、重点盯守互相签字确认等工作监督制度,进一步加强专业护路队伍与义务护路承包队伍的优势互补、密切配合。
(四)加强监督检查。实践证明,任何工作要落到实处,就必须强化监督检查。专业护路队伍开展工作,同样也需要督促、检查,这是抓工作落实的关键。宁夏护路办设立专职督察员2人,不分昼夜,不管刮风下雨,利用乘坐汽车、添乘火车或徒步巡查等形式,对专业护路队员值班接车、线路巡查以及制度落实情况等进行现场督查。督查坚持“四个一”制度,即“一周一查”,每周深入沿线各联防大队、联防队进行抽查。“一查一报”,全面、准确、真实、及时通报检查情况,指出存在问题,提出整改意见。“一事一奖”,对检查发现的表现突出的集体或个人予以奖励。“一事一惩”,对检查发现的违纪违章等问题给予惩处。同时,我们还规定联防大队每月对所辖联防队、联防队每月对所辖护路队员执勤情况进行监督检查,督察情况纳入月度考核内容。今年以来,我们共制发检查通报18期,奖励通报6期,奖励金额4500元;制发惩处通报16期,批评教育68人次,撤职5人,留用察看10人,退回劳务公司7人,经济处罚48人次5600元。由于管理严了,“混” 的日子没有了,不同意见产生了,矛盾也出现了,被处理人员想不通,扬言威胁的有,到办公室闹的有,甚至有的联合起来搞恶作剧、告黑状。在巨大的矛盾和压力面前,我们始终坚持依法管理、科学管理、民主管理,不回避问题和矛盾,迎难而上、知难而进,咬定青山不放松,朝着既定的目标勇往直前。经过长期不懈的努力,难关一个一个过去了,队伍的思想变了,风气正了,状态好了,违章违纪的问题大为减少,治安防范能力大为提升。
四、创新管理机制,激发专业护路联防队伍潜能活力
(一)创新选人用抑制。宁夏专业护路队伍成立以来,联防大队长等中层以上管理人员均由铁路职工担任。我们在用人机制上进行创新,不论身份论工作,不论出身论表现,不论学历论能力,不拘一格选人才,推行专业护路队伍中层管理人员竞聘上岗制度,公开选聘专业护路队员担任联防大队大队长职务。2013年,又探索建立了新的选人用人机制,在专业护路队伍中开展“我来当队长”实践活动,公开推选队员轮流担任联防队副队长,实行公示监督,参与民主管理,建立后备人才管理库,给广大队员提供了实现自我价值的平台,让队员在参与管理的过程中得到了锻炼,提高了队员工作的积极性和创造性。时任自治区党委政法委常务副书记冀晓军专门作出批示,对这项工作给予充分肯定,要求自治区综治办总结经验,宣传做法,并在《宁夏综治动态》上刊发,介绍推广经验。通过创新选人用人机制,全体护路队员思想上都受到了强烈震撼,观念上发生了根本性转变。他们认识到,“干与不干一个样,干好干坏一个样”已经成为历史,只有增强竞争意识和进取意识,努力学习,勤奋工作,具备较高的综合素质、良好的敬业精神、突出的工作实绩,才能赢得组织的信任和群众的支持,才能体现自己的价值。
(二)实行跨队轮岗交流制度。“流动的营盘铁打的兵”,由于历史原因,宁夏专业护路联防队员“流动性”相对较差,许多队员从入队后长期在一个联防大队、联防队工作,导致工作经历单一、视野狭窄、热情不高、惰性显现。2013年,我们制定了《专业护路人员轮岗交流“实施办法》, 明确轮岗交流的原则、对象、形式、条件、比例等内容,将长期在同一大队、联防队的管理人员和专业护路队员按一定比例进行同层次的岗位轮换和调整,形成人员合理搭配,加强多岗位锻炼,丰富阅历,积累经验,增长才干,实现人力资源的最佳配置,优化了队伍结构,激发了工作活力。
(三)推行互查互评考评制度。为使各项规章制度得到贯彻落实,及时发现和解决管理中存在的问题,业务部按时收集各专业联防大队、联防队月度考核材料,对联防大队的工作实效、队伍管理及队员违章违纪等情况认真进行审核,提出考核意见,作为评先和奖惩的重要依据。2 01年以来,我们每年年底组成督查互评组,组织专业护路联防大队管理人员,深入每个联防大队、联防队,开展互查互评活动,现场观摩学习,督导具体业务,查摆问题不足,互评整改提高,促进民主管理。考评结果与评先奖惩挂钩,并在全区专业护路队伍工作会议上予以通报,切实落实联考制度,既体现了精细化管理,又有效发挥绩效考评的激励作用。去年我们表彰了42名“敬业爱岗,奉献意识好;好学上进,业务技能好;遵章守纪,执行能力好;团结和谐,协作互助好;甘于奉献,工作业绩好”的“五好”队员,营造了学先进、当先进的良好氛围。
(四)实施岗位责任考核制度。在推行绩效考核的基础上。我们还实行专业护路队伍治安防范承包责任制与岗位责任制考核制度,双管齐下,狠抓专业护路队伍责任制的落实。每年年初,自治区护路办与联防大队、联防大队与联防队、联防队与护路队员层层签订们g安防范承包责任书人 将管辖线路层层承包给联防大队、联防队及护路队员。制定出台了《专业护路队伍岗位责任制考核办法》, 明确联防大队、联防队管理人员及专业护路队员岗位职责与责任区段,明确安全保障、治安稳定、管理精细三大责任目标,明确安全管理、治安管理、队伍管理三大考核标准,将专业护路队员每月工资中的 1000元作为考核基数,与工作任务、遵章守纪等岗位职责挂钩,动态考核,落实岗位责任制,推行目标管理,实行“按月考核,按月兑现”。这样就打破了“大锅饭”,使每名管理人员和护路队员肩上有压力、工作有责任,抓好工作、干好工作的积极性得到明显提升。
(五)抓好队伍民主管理制度。为增强队伍管理透明力度,构建民主管理机制,我们在专业护路联防队伍中实行队务公开制度,明确目标、原则、内容、程序,分别以制度公开、动态公示、费用公布、考核通报、结果公开的形式,通过规章制度牌、工作显示栏、队务公开栏等予以公开,做到公开内容到位、民主管理到位、内部监督到位。同时,定期召开民主管理会,开展谈心交流活动,本人讲、大家提、相互帮,创建民主管理的良好氛围。
五、优化发展环境,改善专业护路联防队伍基础条件
(一)改善工作条件。一是修建办公用房。联防队大多设在一些偏远小站,部分联防队一直借用铁路其他单位的办公用房,没有属于自己的工作生活场所,条件较差。我们把改善队伍工作生活条件提到重要议事日程,争取增加经费,落实建房用地,为宝中、包兰铁路沿线联防队新建了办公用房,在2011年开通运营、条件艰苦的太中银铁路投资近2000万元建16处护路队办公生活用房。2013年以来,又投资295万元对使用年限较久的25处房屋进行了整修改造,使每一个联防队实现独家独院,具备通水、通电、通路、通讯“四通”和值班室、宿舍、厨房、活动室、洗漱间、厕所、库房、院墙、大门“九配套”标准。二是统一定制着装。我们比照公安民警服装式样,按照统一标准,统一设计制作,为专业护路队员统一配发了执勤着装,包括常服、作训服、春秋执勤服、夏执勤服、冬执勤服、多功能大衣、内衬衣、羊毛衫、羊毛裤、T恤衫、帽子、皮鞋等。同时还配备警棍、头盔等防护用具和对讲机、强光灯等通讯照明器材。根据服装备品使用年限到期,今年通过一次性招标,投资140万元,更新了队员服装备品。三是购置交通工具。太中银铁路贯穿宁夏中西部地区,途经吴忠、中卫、银川三个地级市,8个县(区),沿线周边处于沙漠、盐碱滩地带,自然环境恶劣,交通较为闭塞,工作条件十分艰苦。为了加强铁路沿线治安防范工作,我们为各大队配备巡查车辆,每月采取徒步检查、乘坐汽车、添乘火车等方式检查工作,为各联防队配备电动助力车,方便采购生活用品。
(二)改善生活驸。护路队员除了正常休假外,其余时间全部驻站工作,联防队自然成为了护路队员的一个“小家”。为了让队员在这个“小家”生活的安心、舒心,我们对改善队伍生活条件给予高度重视。一是开展以劳养护。要求各联防大队组织联防队利用院内闲置土地或周边铁路闲置土地,进行水果、蔬菜种植和小鸡、小兔养殖,因地制宜开展小规模的以劳养护活动,全部用于联防队生活补贴,改善联防队生活条件。今年自治区护路办选择试点,给予每个联防队4000元补助,帮助开展以劳养护。二是完善生活设施。为每个联防队配备了电视机、冰箱、消毒柜、淋浴器、电暖气、电风扇等生活设施。同时,为了让护路队员在休班、闲暇之余得到身心放松,活跃气氛,为联防队配备健身、娱乐等设施和文体活动用品。去年,我们投资30万元,为专业护路队伍配置文体活动用品,丰富队员业余文化生活。每年元旦、五一、国庆节、春节期间,都在专业护路队伍中组织开展文体活动,为每名护路队员平均发放50元文体活动奖品。三是发放生活补贴。由于联防队驻地大多设在乡村等偏离城市地区,周边环境较差,交通也不方便,物品采购、设备维修等日常需求均要到十几公里以外的县城或乡镇。2005年开始,我们每;月给联防队发放燃气、交通补贴,雇用做饭人员,解决联防队实际生活困难。去年,取消联防队燃气、交通补贴,解聘雇用厨师,将各种补贴以工资形式直接发放给护路队员个人,将800元做饭人员工资补贴给联防队伙食团,既降低了管理成本,又给队员带来了实惠。
(三)提高福利待遇。不断改善队员工作、生活条件,提高队员收入,才能使他们更安心、更专心投入到铁路护路联防工作当中。一是上调队员工资。2007年至今,我们先后7次调整护路队员工资,目前专业护路队员基本工资已经从20O7年的70O元调整到现在的 2760元,工资结构主要由岗位工资1000元、考核工资I000 元,加班工资50O元、交通费补贴26O元构成。二是增加岗位津贴。多年来,我们不断强化管理者责任,提高联防队队长、副队长津贴,目前已分别调整到了队长500元和副队长300元。三是发放各类补贴。2006年开始,为夜间值班队员发放夜餐补贴。从去年开始,自治区护路办在半年、年终向专业护路队员发放一次性奖励,依出勤率和违纪情况不同奖励金额为300至500元不等。逢年过节及回族古尔邦节、开斋节发放一次性补助或慰问品,高温天气发放防暑费或防暑品。
(四)解决后顾之忧。一是缴纳社会保险。2001年,自治区护路办为专业护路队员开始缴纳养老、工伤、失业、生育等四项社会保险,全面落实社会保障制度。2008年又增加缴纳了医疗保险。2010年,我们协调地方社保局,为1996年入队的老队员补缴了养老保险,彻底解除了他们的后顾之忧。同时,还为新招聘护路队员在培训期间购买了团体商业保险~目前,我们为每名专业护路队员每月平均缴纳 828元社保费。二是落实带薪休假。我们专门下发文件,明确护路队员享有国家规定的婚假、丧假、年休假等有薪假及法定节假日,2012年将月调休假由原来的8天调整为6天,实行每日 8小时工作制,严格执行《劳动法》,为每名队员每月发放500元加班工资,全面保障专业护路队伍合法权益。三是实行困难救助。制定下发了《专业护路队员困难救助办法》,对护路队员因自然灾害造成居住房屋倒塌需要修复,及个人、配偶、子女大病住院承担医疗费用较多等情况实施救助,尽其所能帮助解决护路队员的实际困难。2011年,有一名护路队员因治疗小孩左手烫伤花去1万多元,个人思想压力大。了解情况后,自治区护路办及时给予了困难救助,消除了队员的后顾之忧。四是培育自立能力。解聘联防队雇用厨师后,针对部分队员自理能力差、不会做饭问题,通过老队员传帮带、举办厨艺大赛、公布每周菜谱、厨房卫生交接等形式,鼓励队员做饭,强化生活自理,培育团队精神,促进和谐管理。
心系护路队员,急护路队员所急、想护路队员所想,通过一系列办法的实施,护路队员的工作热情高涨,作用日益彰显,单位的影响力、吸引 也不断增强,原来辞职的人员纷纷回来,要求当护路队员,形成良性互动。
六、适应形势要求,织密专业护路联防队伍管理网络
管理是永恒的主题,管理永无止境。旧的问题解决了,新的问题还会出现。宁夏铁路护路联防工作开展以来,在专业护路队伍管理方面陆续出台了一系列规章制度,工作一年比一年规范,管理一年比一年精细,成效一年比一年明显。但随着形势的发展变化,专业护路队伍管理也出现了新的情况和问题。为此,我们把制度建设始终作为队伍管理的切入点,从2010年开始,历时一年多时间,制定了《宁夏专业铁路护路联防队伍管理规则以建立起了比较完善的队伍管理规章制度。2013年,针对《管理规则》落实中出现的阿题和不足,先后进行了9次修改补充和完善,制定下发了35份制度性文件,形成《2013年专业铁路护路联防队伍管理制度汇编》, 目前正在编印《2014年专业铁路护路队伍管理制度汇编》,使专业护路队伍的管理更加标准化、规范化、精细化。
(一)力求内容“全”。《宁夏专业铁路护路联防队伍管理规则》共分24章,56节,300多条,全文达7万多字。内容涉及工作职责、队员招聘、教育培训、作息时间、请休假、工资待遇、队容风纪、内务设置、环境秩序、煤水电、伙食团、岗位管理、车辆管理、经费管理、资产管理、值班执勤、安全管理、思想工作、档案资料、考核、嘉奖、惩处、辞职辞退等。基本涵盖了专业护路队伍管理中涉及的方方面面,可以说,该《规则》出台后,成为宁夏专业护路队伍管理的“百科全书”。
(二)力求职责“清”。专业护路队伍管理过程中,明确职责是确保工作有序开展的重要前提,同时也是专业护路队伍管理规范化的重要内容。非规范的和模糊的职责范围,严重制约了工作效率的提高及护路工作人员潜能的充分发挥。为此,《规则》及“修改补充规定”利用大量篇幅,专门对自治区护路办、内设各部门、联防大队、联防队,以及护路队员及其他专业护路人员的职责和任务进行清晰规定,确保任何一项工作有人管、有人干,有效解决了职责不明确,做事推脱,效率低下的问题。
(三)力求规定“细”。为了使《规则》及“修改补充规定”具有较强的操作性,自治区护路办在规定的“细”上狠下功夫。如“经费管理”章节中,对经费的用途及预算、大额支出、现金管理、支出结算、公务支出标准、纪律监督等做出详细规定,确保经费管理的严肃性。如“安全管理”章节中,对公共场所安全、生活用电安全、伙食团卫生安全、冬季取暖安全、机动车辆安全、执勤安全等均做出规定,防止发生安全事故。如“基础资料”章节中,不仅对历年档案资料如何整理、装订、归档作出明确要求,而且规定当年要编写临时目录,分类入盒,统一入柜,方便日常查找,防止丢失损坏。
(四)力求落实“严”。《规则》及“修改补充规定”制定后,关键在落实。我们在专业护路队伍中开展了为期一年的“学《规则》、用《规则》、守《规则》”主题教育活动,定期组织达标贯标,结合实际,运用《规则》及“修改补充规定”在队伍管理中贯彻用制度管人管事,用标准打造队伍,严格管理,严格考核,严格落实,用铁的纪律、铁的作风、铁的手腕,锻造铁的队伍。
坚持依法管理、科学管理、民主管理的原则,既是基于对我区专业护路联防队伍管理历史经验的总结,也是基于依法治理条件下保持专业护路联防队伍本色的需要,多年专业护路队伍管理实践,使我们深刻体会到:
必须始终坚持带好队伍、育好风气的工作意识。专业护路队伍的工作任务能否出色完成,队伍的作风是根本,也是保证。作为管理者,要凝心聚力带队伍,严肃纪律育风气,以勇于开拓的创新观念,积极进取的敬业精神,务实求真的工作作风,公道正派的思想品德,清正廉洁的无私行为引领队伍风气,塑造队伍形象,做到“踏石留印,抓铁有痕”。
必须始终坚持依法管理,依章办事的工作理念。把建立正常有序的工作秩序作为管理所追求的基本目标,以依法决策,依法管理为前提,制定制度,使工作有章可循;完善制度,使各项工作实现无缝对接;落实制度,使制度成为行为准则,让标准成为习惯。
必须始终坚持以人为本、民主和谐的工作原则。把管好人、用好人作为管理的第一要务,把制度管理与人心管理相结合,把科学决策与民主管理相结合,教育与引导并重,激励与惩戒并举,统筹安排、多管齐下、综合治理,从而调动队伍的积极性、主动性和创造性,开发潜能,焕发活力。
必须始终坚持正面引导、教育为主的工作方法。正面教育是对铁路护路联防队员进行意识培养和自我提高的有效形式,要坚持正面引导、分类指导,树立典型、辐射带动,真正增强典型的感染力和渗透力,用正能量教育引导队伍,增强队伍凝聚力,使专业铁路护路联防队伍有为、有位、有威。
2014年 11月 18日