全国地级护路办主任培训班经验材料之一
科技化引领 网格化支撑
推动铁路护路联防工作提质增效
山西省铁路护路联防办公室
山西因居太行山之西而得名,全省总面积15.67万平方公里,总人口3610.8万人,辖11个地级市、119个县(市、区)。作为全国重要的交通枢纽,铁路、公路四通八达,高铁从太原赴北京仅需不到3个小时,是首都“护城河”工程的重要关口;山西历史文化悠久,以晋北佛教古建文化、晋中晋商民俗文化、晋南黄河根祖文化为特色的三大旅游线路享誉海内外,人流、物流、信息流密集,是受各方关注的热点地区;山西矿产资源比较丰富、民营经济较为发达,当前正处在资源型地区转型跨越发展的阵痛期,各类社会矛盾凸显,加之境内宗教势力和邪教组织活动较为活跃,是全国维稳处突保安全的前沿阵地。独特的省情、多元的民情、复杂的舆情,要求我们必须把铁路护路联防工作摆在重中之重的位置来谋划和推进,也要求我们必须借助现代化、科技化、信息化的手段和方法来提升护路联防工作的能力和水平。我省“科技化引领、网格化支撑”的护路联防创新思路也正是在这样的大背景下产生、发展和完善的。
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一是创新社会治理体制的重大部署,要求护路联防工作必须顺势而为。党的十八届三中全会在提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”重大理论课题的基础上,进一步做出“创新社会治理体制”的重大部署。由社会管理向社会治理的重大变革,给铁路护路工作提出新的任务和新的内涵。我们顺应新形势、落实新要求,将铁路护路工作置于社会治理现代化和平安山西建设的大格局中来谋划和推进,紧紧抓住全省推行的网格化社会服务管理体系建设这一重大机遇,积极融入平安山西建设“六六创安”工程这一大的格局,提出了“科技化引领、网格化支撑”的创新思路和举措。这一思路与党中央的重大部署、省委、省政府的总体规划同频合拍,不仅得到省委、省政府和省委政法委、综治委领导的高度重视,也得到基层党委、政府和相关部门的积极响应,全省铁路联防工作迎来了顺风顺水的大好机遇。
二是维稳压力不断加大的严峻形势,要求护路联防工作必须乘势而上。同全国各兄弟省市一样,当前我省在迎来经济社会发展战略机遇期的同时,也面临着社会矛盾凸显期的严峻考验。各类影响社会稳定的不安全、不稳定、不和谐因素大量存在,由此带来的涉路矛盾纠纷也不可避免地呈现迅速上升态势,特别是因铁路建设征地拆迁、劳资纠纷等引发的重大群体性事件存在许多隐患。今年1—10月,全省涉路矛盾纠纷达到3700余件,同比去年上升22%。从铁路管理体制上,山西境内的铁路分别隶属太原、北京、郑州铁路局,条块分割严重,再加上新建线路均属股份制公司运作,主体多元,路地协调难度非常大。比如,今年7月份,承包太原铁路局动车所检修库机车清洁工作的北京洁而雅保洁公司与聘用当地村民引发劳资纠纷,涉及到山西省护路办、太原市、晋中市和太原铁路局等10余家路地单位,省委常委、政法委书记王建明为此专门作出了批示,省、市、区、铁路护路办及有关单位多次组织召开协调会,一个与铁路安全并无直接关系的普通民事纠纷就要耗费巨大的社会成本才能得到稳控。在工作实践中,我们切身感受到,化解涉路矛盾纠纷工作是一个系统工程。实行“科技化引领、网格化支撑”的管路护路机制,有利于打破路地分割界限,有利于各级党委政府落实安全管理“属地管理”责任,有利于把护路联防责任纳入各级基层综治组织和社会组织的各个“细胞”之中,延伸触角,灵通耳目,固定证据,超前预防,就地化解。
三是铁路建设突飞猛进的空前势头,要求护路联防工作必须创新发展。几年来,我省铁路建设持续加速,石太客专、大中银铁路、大西高铁相继开通运营,晋豫鲁铁路通道、太兴铁路即将开通,准朔、准池、大同至张家口客专等一批铁路正加紧建设,至今年年底,我省新增铁路于支线里程 1400多公里;到十二五末,我省铁路总里程将由现在的6000多公里增加到8000多公里,护路联防任务显著增加。而护路联防经费的增长速度相对滞后,特别是新建线路中不少为客运专线或高铁,不收费但政治敏感性强,安全要求更加严格,之我省最低工资标准逐年增加,供养一名护路人员成本逐年提升。如何解决护路任务、人员成本显著增加与有限的护路经费之间的矛盾,实实在在摆在了我们面前。网格化管理新模式,把铁路护路联防与社会治理网格化管理捆绑运作,将专职队员、铁路治安协管员、铁路民警、基层综治员、基础网格长、网格信息员等护路资源进行有效整合,变“专人护路”为“团队护路’,实行群防群治,可以有效凝聚护路力量,降低护路成本。科技护路新手段,将铁路沿线视频监控系统纳入当地公共安全视频监控系统,铁路延伸到哪里,视频探头就安装到哪里,护路力量就覆盖到哪里,可以有效补足护路短板,提升护路能效。
我省“科技化引领、网格化支撑”护路联防工作的具体做法是:第一,科技化引领,实现护路联防智能管理针对护路任务持续增加、工作经费有限、队伍力量严重不足的实际情况,我们以铁路沿线视频监控系统建设为突破口,着力构建立体化、信息化、智能化的铁路治安防控体系,实现了护路联防工作由过去“脚踩步量、眼观耳听”向“视频探头站岗、键盘鼠标巡逻”的质的飞跃。在具体工作中,我们做到了“三个坚持”。
一是坚持总体规划,分步实施。按照平安山西建设“六网覆盖”的整体要求,在广泛调研、充分论证的基础上,全省各地市制定了铁路沿线视频监控建设五年规划,明确了指导思想、工作原则、目标任务、实施步骤、保障措施,特别要求在专职中队设立分平台、在重点地区增加喊话设备,确保视频监控作用有效发挥,力争做到两年内重点部位、三年内重点区段、五年内重点线路的视频监控全覆盖。在实际工作中,我们首期重点覆盖铁路沿线行人穿越集中、涉路问题多发、公铁交叉路口、站前广场,以及铁路桥梁、隧道等治安复杂区段和重点部位。目前,全省首批拟定的1800余个重点监控摄像头已安装1400余个,其中财政投入安装950个,村庄企业安装360个,护路组织安装90个。
二是坚持政府主导,多方参与。实施科技护路最大的瓶颈制约是资金投入不足,围绕破解“钱从哪里来”的难题,我们紧紧依靠各级党委、政府的支持,按照“属地管理”原则,把铁路沿线的科技防”范作为当地社会治安科技防控体系建设的重要内容,把铁路重点区段和重点部位的视频监控建设纳入当地公共安全“天眼工程”的总体规划,由当地政府财政资金予以保证,并与当地公安指挥中心、社会管理服务中心联网对接,形成整体公共安全防控网。同时,省护路办拿出一部分资金,采取“以奖代补”的形式,鼓励经济相对富裕、企事业单位较多的铁路沿线地区,由乡村、企业安装视频监控设施,形成内部防控“局域网”,达到“四两拨千斤”的带动效应。在治安相对复杂、建设经费不足的地方,由护路组织统筹建设,与当地公共安全监控网联网运行。目前,全省初步形成了以各级党委、政府为主导,沿线乡村、企业和护路联防组织共同参与建设的科技护路格局。
三是坚持统筹联动,高效运作。硬件建成之后,涉及人员管理、日常运行、矛盾化解、问题处置等软件工作就随之而来。实现护路联防立体化、信息化、智能化管理,如果仅靠护路办一家来推进,肯定力不从心,而且难以维系,必须统筹各方力量、寻求各方支持,构建路地联动、合作共赢的工作格局。为此,我们在铁路护路治安防控体系建设中,建立了服务管理联动、矛盾纠纷联调、突出问题联治、应急工作联勤、社会治安联防、基层平安联创的“六联”工作机制,实现了综治、护路整体运作、统一管理的一体化工作格局,确保了涉路问题处置的规范、快捷和高效。
第二,网格化支撑,实现护路联防翩管理
铁路护路联防网格化管理是运用网格理念和现代信息技术,科学整合社会服务管理力量,使社会管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合、滞后变为适时的一种全新的、精细化的社会管理方式。重点需要抓好五个关键环节:
一是坚持三项原则,划好“格”。我们坚持属地为主、方便管理、无缝隙全覆盖的原则,地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似的原则,从实际出发、不搞一刀切的原则,按照农村和城镇的不同特点,合理设置网格。具体划分标准为,农村按照居住区域、村民小组为单位,参照铁路线长度划分网格,原则上铁路沿线5华里以内的每 100—300户、1—2公里铁路线设置一个网格,对网格内铁路跨度较长的,进一步加密细分网格。城镇按照铁路沿线的街巷、楼院、单位来进行划分,一般以200—300户左右设置一个网格。目前,全省铁路沿线97个县市区共划分网格1.6万个,基本形成了覆盖城乡、条块结合的网格化工作体系,从根本上解决了铁路护路联防工作力量不足、覆盖不全的难题。
二是坚持简便实用,搭好“台”。我们按照分级管理、属地负责的原则,在县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级建立指挥平台,与三级社会服务管理指导中心联动运行。全省统一研发专门的护路联防软件,嵌入社会服务管理信息系统作为“子模块”并网运行。县级平台负责对辖区内涉及铁路护路工作的重大事项进行综合协调、办理和处置,对系统进行维护升级,对下级平台和网格进行指挥调度、考核评估和监督管理。为便于沟通信息,在县(市、区)综治办或护路中队设立分平台,通过县社会服务管理指导中心将信号传输到县(市、区)综治办或护路专职中队直接管理、实时监控。乡镇(街道)、村(社区)平台分别负责本辖区内网格管理工作。三级平台的搭建和信息系统的应用,有效促进了铁路护路联防信息采集、事件处理的畅通与快捷,提升了工作效率和水平。在涉路信息的采集上尽可能做到全面、真实。如每一个网格内的中小学校、企业、放牧户、精神病人。五残人员、重点案(事)件以及铁路桥涵等重点部位,都要记录清楚。在涉路案(事)件的处理上,我们实行的是“六步闭环”的程序进行,实现了网格内涉路情况全掌握,涉路案(事)件处置快捷迅速。
三是坚持好中选优,选好“人”。采取社会公开招聘、现有人员选聘等办法,重点建立健全了网格化指挥平台管理人才、专业技术人才和基础网格长三支队伍,确保了每一个网格都有人负责,每一段铁路都有人管理,每一项任务都有人落实。人员落实后,集中时间、固定地点,分级分批开展岗前、日常业务培训,使网格内的工作人员能尽快熟悉护路联防工作业务,顺利开展相关工作。
四是坚然级管理,分好“责”。从省到市、由县及乡,均成立铁路护路网格化领导组,对各级党委、政府的属地责任、相关部门单位责任人的责任、平台体系内的每一个工作岗位的责任,建立起对下负责、对上交账的层级管理体系,确保问题解决在基层、矛盾化解在萌芽。同时,建立严格的考核奖惩机制和督查考核机制,把铁路护路联防工作纳入综治目标责任制考核内容,统一量化考核;省市护路办工作人员不定期地深入基层进行明察暗访,发现问题及时通报;全省实行按铁路里程下拨网格补助经费,用于对网格长的绩效考核补助。
五是坚持资源整合,组好“团”。发挥综合治理的统筹联动优势,全面整合网格内现有的综合治理、护路联防、安全生产、流动人口、治安巡逻、驻村民警、平安志愿者等工作力量,组成了护路联防综合服务管理团队,每个管理服务团队在本网格内“包管理、包服务、包教育、包提高”,与卫生整治、治安管理、信访举报、流动人口及重点人群管理等基层工作及各类管理服务活动有机结合起来,通过对“责任区域”内居民及时提供全方位、多元化、个性化和事题化的服务,使有限的公共资源发挥最大效能,使基层矛盾从“事后处置”向“事前预防”环节前移,使不稳定因素解决在萌芽状态、化解在初始阶段,实现了重点从社会防控向基层服务转移,大大提高了护路联防工作的主动性和预见性。
科技化引领、网格化支撑“双化”护路联防模式推行以来,工作成效已经初步显现,主要体现在四个方面:一是铁路沿线的治安管理由粗放型向精细化转变。过去,护路联防工作按照铁路经过乡镇(街道)、村庄(社区)的行政区划来管理,实行网格化管理后,将原先的管理单元进一步缩小,管理的主体进一步明确,管理的责任进一步细化,管理的效果也就更加凸显。今年以来,全省的基础网格长通过三级平台共上报影响铁路安全稳定的治安隐患1500多个、矛盾纠纷600多起,及时预防处置针对铁路的群体性事件10余起。通过视频监控,为涉路案事件、路外伤亡调查取证提供依据50余次,及时劝离、清离闲杂人员1000余人次等。全省没有发生一起针对铁路的群体性事件、群死群伤事故、涉恐涉爆事件和重大刑事、治安案件。二是铁路治安的秩序维护由单一化向社会化转变。以前,我省主要依靠3000多名铁路公安和800多名护路专职队伍维护铁路治安稳定,现在通过落实网格责任,全省铁路沿线1万多名网格长、4000多名地方公安干警,以及成千上万的治安积极分子等人员都成为了铁路沿线的义务护路员,给铁路护路联防工作增加了“千里眼”和“顺风耳”,铁路护路联防工作的社会化管理迈出了坚实的一步。三是铁路治安的防控体系由平面化向立体化转变。过去的铁路治安防控体系,更多的依靠人防和物防,但随着铁路护路实施科技化引领,尤其是把铁路安全纳入社会治安防控体系建设,把铁路沿线视频监控建设纳入公共安全的天眼工程,把涉路问题的快速处置纳入地方社会服务管理平台的实施,改变了单一的铁路治安防范模式,实现了真正意义上的多层次、立体化、全覆盖,既大大弥补了铁路警力和护路联防队伍的严重不足,又极大地提升了涉路问题的快速有效处理能力,各级护路联防组织驾驭铁路沿线社会治安秩序工作的能力大大提升。四是平安铁路的基层创建由一条线向整个面转变。“科技化引领、网格化支撑”管理模式在深化平安铁路示范线路创建,保证全省铁路治安大局稳定的同时,与当地平安县、平安乡镇、平安农村等基层平安创建活动紧密结合、有序衔接,互为促进、相得益彰,发挥辐射引领功能,不断把铁路沿线建成社会稳定的示范区域、平安建设的率先区域。在前不久我省命名的62个平安县中,全部来自于铁路沿线,全省铁路沿线正逐步成为平安、和谐、靓丽的一道风景线,平安铁路创建与平安山西建设实现了互动双赢的局面。
实践证明,“科技化引领、网格化支撑”,好似给新时期的铁路护路联防工作插上了“一对翅膀”,成为我省加强和创新平安铁路建设的创新之举。我们体会最深的有四点:第一,必须强化组织领导,解决工作开展“推力弱”的问题J强组织领导是做好各项工作的关键所在,“双化”建设更是如此。为此,我们成立了专门的“双化”建设领导小组,省委政法委、省综治办、省政府办公厅、省财政厅、省公安厅、省经信委以及太原、郑州*京铁路局等部门为成员单位。各市、县也普遍成立了由党委常委、政法委书记担任组长的领导小组,确定一名政法委副书记或者综治办副主任牵头,确保“双化”建设责任落实。在此基础上,我们建立省每季度、市每两月、县区每月、网格长每旬召开工作例会制度,做到心中有数;建立每半年由省护路办对各地“两化”建设、平安铁路建设情况进行督查,做到动态管理;把平安铁路纳入当地平安山西建设考核内容(千分制中占到40分,凡是平安铁路不达标的不能命名为平安县市),把“双化”建设作为护路联防目标管理责任考核的重点,在年底专门进行考核,做到考核落实。第二,必须注重人财物保障,解决工作创新“肠梗阻”问题。“两化”建设是一项创新工作,没有过硬的工作保障,就难以深入开展。为此,我们把“双化”建设作为拓展和创新护路联防工作的突破口,充分发挥护路联防工作的各项优势,从事、人、钱上发力,全力投入,全面保障。在“事”的投入上,重点在简政放权上下功夫。统筹梳理、集中下放了一批管理事项,合理确定省、市、县三级护路组织的工作范畴,省里主要负责顶层设计和经费调剂,市里主要负责组织协调和督查指导,县区主要负责具体实施和日常考核,大大提高了各级护路联防组织工作的主动性。在“人”的投入上,重点在提高综合能力上下功夫。今年以来,省护路办集中时问,集中地点,先后组织举办了全省铁路护路联防组织干部培训、大西高铁护路联防培训和新聘护路队员岗前培训等五期培训班,对全系统护路联防骨干和新聘人员进行了系统轮训、专题培训,各市还对护路网格长组织了较大范围的培训,实现了全部护路专职人员入格进网。在“钱”的投入上,除积极争取各级政府大量投入外,我们把“双化”建设作为重点项目列入全省护路联防经费预算,设立了护路联防网格和科技护路工作专项经费,确保了“两化”建设健康推进、顺利发展。第三,必须科学顶层设计,解决工作推进最后“一公里”问题。山西省护路工作有较好的基础,但如何适应发展变化了的新形势,特别是高铁护路工作的新情况,还是一个全新课题。鉴于此,省护路办进行了大量的调研工作,广泛听取了基层和相关部门意见,并积极与政法综治部门协调沟通(如护路工作分值占到综治考核总分的4%),科学设计,最终提出了将护路工作纳入网格化管理体系、推行铁路护路科技管理的工作思路,并在全省工作会上作了全面部署,统一了思想,明确了任务。在推进过程中,我们建立了省、市、县与铁路局、站段、车间三级对应联系制度,既保证了工作的连续性,减少了盲目性,又促进了管理的制度化、规范化,使“双化”设计贯彻到了最基层。第四,必须重视基层首创精神,解决基层护路工作“一头热”问题。“科技化引领、网格化支撑”首创于基层,开拓于基层,成熟于基层。只有充分尊重基层护路工作的首创精神,最大限度解决基层护路工作遇到的各种实际问题,让基层得到实惠,并广泛参与进来,我们的探索和实践才有价值,才会得到基层干部群众的积极响应。
各位领导,同志们,虽然我们在推进“双化”建设方面做了一些工作,但与中央的要求和形势的需要相比,还有较大不足。就全省而言,这两项工作仍处于起步阶段,发展也不平衡,还存在不少亟需改进和加强的地方。我们将借这次培训的东风,认真贯彻中央护路办工作要求,虚心学习兄弟省区市的先进经验,弥补工作不足,不断推动我省护路联防工作再上新台阶。
2014年 11月 18日