肖力同志在潜江市2015年铁路护路联防工作会议
暨业务培训班上的讲话
(
同志们:
今天召开全市铁路护路联防工作动员会,一是总结2014年护路联防工作, 命名一批铁路护路“平安村、光荣户、信息员”, 表彰一批先进单位和先进个人,号召大家向他们学习;二是传达全省铁路护路联防工作会议精神,动员安排我市2015年和当前的铁护工作,三是鉴于今年换届后、镇村护路队伍有了调整,组织大家进行培训充电。
一、关于全省铁路护路联防工作会议精神
会议传达学习了党的十八届四中全会精神,贯彻落实了深化平安中国建设会议及全国综治办主任会议精神,分析研究了当前湖北省铁路护路联防工作面临的形势任务,交流了运用网格化管理提高护路联防水平,做好高速铁路护路联防工作,研讨了如何深入开展“平安村”、“光荣户”、“信息员”及平安铁路示范市(县)等平安铁路护路的创建活动,总结了今年铁路护路联防工作,部署了2015年铁路护路联防工作。
会议对全省2015年铁路护路联防工作提出了六点要求:
一要全面贯彻落实党的十八届四中全会精神,坚持运用法治思维和法治方式指导铁路护路联防工作;二要敏锐感知,主动作为,坚决杜绝暴力恐怖极端犯罪活动的发生;三要抢抓全省网格化管理全覆盖有利时机,抓好铁路沿线网格化管理措施落实;四要推动“全省铁路沿线护路联防‘平安村’、‘光荣户’、‘ 信息员’”创建活动向纵深发展;五要坚持源头治理,切实抓好涉铁矛盾纠纷排查化解、适时开展突出治安问题排查整治工作,确保铁路运输安全畅通;六要通联配合,落实责任,形成共保安全的整体合力。
二、关于2014年工作回顾
我市2012年“搭架子”,组建各级护路领导班子和护路队伍;2013年“建机制”,构建了七大工作体系和运行机制;2014年“添血液”,以扎实开展“三创”活动为主线,千方百计发动铁路沿线群众、全市中小学生、广大市民和市域企业加入到爱路护路行列中来,基本形成铁路护路“大”联防格局。2014年没有发生铁路交通事故、没有发生路外伤亡、没有发生涉铁刑事案件,发生的4起5人涉铁治安案件也得到了及时处置。我市护路工作得到了中央、省护路办和市委政府的肯定,也得到了铁路公安部门、铁路运输企业的好评。
(一)领导重视,保障有力,增强护路“核心力”
市委市政府高度重视护路工作,在基础建设、组织保障、制度建立等方面给予大力支持,为工作开展提供了强大“核心力”。
一是领导重视到位。8月份,市委书记张桂华、市委副书记龚定荣等领导同志到市委政法委调研,听取了包括铁路护路在内的工作汇报。张桂华同志提出工作要求。湖北日报刊登了《铁路护路系统推广潜江经验,‘五个在格中’确保生命财产安全》的报道,
镇、村(分场)和部门也涌现了一批主要领导重视护路工作的典型。周矶办事处党委书记何庆胜经常在周一干部大会上强调要做好铁路护路工作。浩口镇党委书记徐国亮重视铁路护路日常工作。园林办事处紫月村在修村内道路中,施工运料车需借用铁路保护区10多米地段。 开工前,紫月村党支部、村委会做的第一件事就是向铁路部门写借道请示,签订安全施工协议;施工中,确保施工车辆不危及铁路设施和行车安全,确保不让社会车辆在临时道路上通行;施工后,确保了借道完毕后恢复原貌。泰丰办事处园艺村党支部、村委会主要领导多次上门做隐患整治中鱼池承包主的工作。杨市办事处七湾村重视护路工作,受到村民拥护 。后湖管理区天新场办事处党委杨书记现场通过电话指挥大队党支部书记立即清除铁路涵洞下杂物。浩口镇田湖村党支部书记雷兴安汇报铁路护路工作内行熟悉,如数家珍。村主任刘爱国兴修涉铁排灌设施,主动向铁路有关方面请示报告。周矶办事处茭芭村党支部书记代升林现场组织群众清除铁路桥下柴草。市城投公司主要领导高质量地完成了铁路跨线桥隐患整治任务。市经信委主要领导积极协调三电企业与铁路企业建立协作共赢机制。市教育局主要领导大力支持全市中小学生涉铁安全教育全覆盖、常态化。市普法办高度重视和扎实开展《铁路安全管理条例》的普法宣传。
二是制度保障到位。去年,市委、市政府下发了《关于进一步深化平安潜江建设的意见》和《关于潜江市创建全省平安建设先进县市实施方案》,将“平安铁路”和“平安车站”建设分别写入文件。今年2月下旬,我市在全省率先,与襄阳铁路公安处联合出台了《潜江市铁路护路“平安村”“光荣户”“信息员”评选管理办法》,制定了 “三创”活动评选、奖励、跟踪管理等规则,还直接纳入各区镇办事处和村(社区、分场)铁护工作年度考核内容。6月份,路地共同物建了一批“平安村”、“光荣户”、“信息员”争创单位和个人。12月底,路地联合逐一考核,与襄阳公安处联合命名了10个“平安村”、20个“信息员”、30个“光荣户”, 敲锣打鼓送红色匾牌。对“光荣户”、“信息员”,每户给予600元奖励。在“平安建设”和“三创”活动中,涌现出了一批热爱护路工作,扎实肯干的先进典型。泰丰办事处党委副书记刘子明同志高度重视、亲力亲为护路联防工作。园林办事处护路办主任胡绪祖同志,工作热情高,工作点子多,护路工作开展得红红火火。周矶办事处护路办主任孙素兰年轻好学,进入角色快,工作抓得牢靠。后湖管理区护路办主任倪体军护路角色意识极强,几次主动制止可能危及铁路安全的人和事,并积极向有关方面报告。周矶办事处莫沟村原治调主任陈新华调整分工后,仍然心系铁路护路。还有许多村级护路队长,大多是村治调主任,工作纷杂,但护路工作牢牢抓在手上。许多护路网格员,工作辛苦单调,报酬不高,但依然兢兢业业默默奋战在护路联防最前线。还有像欧阳庆丰等许多护路光荣户、信息员,凭着对铁路护路联防工作的忠诚,自觉开展护路宣传和护路日常工作。
三是协调联动到位。我市政法委、综治办、护路办等各级护路单位多次到潜江车站派出所、潜江车站、工务部门进行联系联络,围绕协调协作达成共识;我市市镇护路领导还赴襄阳参加“三创”活动推进会。我们几次邀请襄阳公安处主要负责同志和班子成员分别亲临我市指导工作。此外,我市严格做到每月召开一次铁地联席会议,会后制发联席会议纪要。铁地关系融合密切,为地铁协作局面的铺开与推进,提供了极大保障。
(二)多措并举,主动作为,增强宣传“感染力”
日常工作中,我们坚持以爱路护路宣传为先导,着力营造出良好舆论氛围,为线路防控工作开展打下良好基础。
一是立足“三创”活动,开展广泛宣传。我们印发《开展争创铁路护路“平安村、光荣户、信息员”知识问答》宣传单1万份、“知铁路、爱铁路、护铁路公开信”6万余份,张贴“致铁路沿线村(居)民告知书”2万余份;请广告公司在沿线交通要道、人群集中地喷刷“三创”活动标语260余条,通过手机短信方式向市域60余万个手机用户群发了爱路护路短信。使“三创”活动与“平安铁路示范县市”争创活动全面普及、深入人心。尤其园林办事处护路办宣传教育活动在时间上是常年化、形式上是多样化,宣传效果好。2014年,园林办事处的护路宣传乃至整个护路联防工作是我市护路工作的一面旗帜。
二是紧盯关键人群,开展重点宣传。为提升宣传的影响力,我们依托镇村护路组织,以机动车驾驶员、大牲畜饲养农户、“五残”人员监护人、废旧金属收购业主等群众为重点,充分利用广播、横幅、黑板报、标语等载体,广泛宣传涉路法律法规和铁路安全常识。我们还联合铁路公安部门印制了《潜江市铁路护路安全责任状》,由村(社区、分场)铁护组织与铁路线
三是依托媒体网络,开展深入宣传。中央护路办《铁道护路联防》今年1-12期每期都有介绍潜江护路工作的稿件,省护路办《湖北铁路护路联防动态》今年5次宣传我市护路联防工作。今年来,中央、省共登稿44篇(幅);《湖北日报》、《楚天法制》、《湖北电视台》、《潜江日报》、《潜江电视台》、《潜江新闻网站》等新闻媒体,报道我市铁路护路新闻20余次。我们立足《潜江护路护线工作网站》宣传“光荣户”、“信息员”、镇村护路组织、市域企事业爱路护路典型事例50余件;网站全年刊发文章、图片、视频900余篇(幅)。
(三)政企协作,互利共赢,激发工作“凝聚力”
为实现铁路护路工作社会化、最大化、最优化,我们将护路协作范围拓展。
一是联合司法部门,引导群众“知铁路”。年初,我们协调市普法办将新《铁路安全管理条例》纳入潜江市“六五”重点普法内容,并联合铁路派出所协调市司法局印发了《<铁路安全管理条例>宣传暨铁路沿线专项治理实施方案》。活动期间,我们邀请铁路公安专家为全市各乡镇、办事处、市直各单位法制宣讲员和市铁护办全体人员共300余人进行法制培训,并以这300余人为发散点,对全市百万市民、重点对铁路沿线1万户6万居民、5万余名中小学生进行了“面对面”式的法制教育。
二是联合教育部门,带动学生“爱铁路”。市综治委、市教育局、襄铁公安处联合制发了《关于建立潜江市中小学校铁路安全教育防控常态化工作机制的实施意见》。文件从建立铁路安全教育机制、创新铁路安全教育活动载体、建立铁路安全教育活动奖惩制度等三个方面着手,推进铁路护路知识进课堂、进课程、进手册。相继开展了“小手拉大手”“让家长和邻居知晓铁路”“暑期护路教育观摩会”等主题活动10余场,并向班主任、学校家长群发护路短信1万余条。
三是联合地方职能部门,动员大家“保铁路”。联合市应急领导小组在潜江火车站开展了应急演练,市领导小组负责人到场指导,市有关部门参加演练。市护领导小组还协调市公安局与铁路派出所建立了站前应急联勤联动机制。今年6月份,市护路办、派出所协调市城投公司,将“十号湖跨线铁路桥”这个“半拉子”工程的两边桥头进行了坚固封堵,清除了一个重大隐患。接着,各区、镇、办事处也开展了不同规模的应急演练。我们还联合市水务、交通、城管、公安等部门,分别做到了站区排水、站前车辆有序停放、摊贩归店经营、严禁客运车辆进站揽客“宰客”等问题,站前广场呈现出良好的秩序和环境。
四是联合三电公司,推动企业“护铁路”。汉宜铁路潜江段沿线,有电力、电讯、电视设备160余处。其中,有横穿铁路的电缆、光缆37处。电缆光缆乱拉乱建、设施设备防控不严的隐患频繁出现。为扭转现状,
五是联合私企国企,倡导社会力量“帮铁路”。护路工作经费有限,我们组织企业冠名赞助。如组织掌上明珠家具公司投资10余万元,精制了 “致铁路沿线村(居)民告知书”,涉铁法律知识户外宣传牌,春运宣传单、铁路安全责任状、 “三创”活动知识问答、大型户外墙体宣传标语,对优秀“校园信息员”资助了表彰奖品。组织市电信公司投资10万元印制了《平安潜江创建宣传册》。协调江汉油田投资近10万元,解决了田湖村铁路立交桥涵严重积水问题。
同志们:近年来,我市铁路护路联防工作,得到了上级和有关部门的肯定,我市作为湖北省代表之一接受中央护路办年度考核;全省护路联防工作经验现场会曾在我市召开,省护路办领导总结潜江护路联防工作是“三高一好” ,即“领导重视程度高,认真谋划起点高,基础工作质量高,铁路联防效果好”。在2014年全省护路联防工作动员会上,省护路办、武汉铁路局、武汉铁路公安局领导又分别几次肯定我市工作。省护路办同志鼓励我市是“全省护路联防的一面旗帜”。前不久,武汉铁路公安局也在潜江车站派出所召开了经验现场会。武铁公安局长李冬生同志主题讲话中说我市铁路护路联防是“潜江标杆”。这些成绩的取得,是受到表彰的先进个人、先进单位、平安村、光荣户、信息员、护路队员和在座各位辛勤工作的结果。我代表市委、市政府和市领导小组对大家表示热烈地祝贺和衷心地感谢!
在充分肯定2014年成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中的不足:
一是部分村组织和个别企业护路意识不够强,出现了以“集体名义”危害铁路安全的个别实例。如有的打着为村修路填土旗号,在铁路保护区内取土;有的用为村民埋自来水管的名义,不事先报告,擅自在保护区施工;有个危化企业不履行完手续,擅自开工在铁路附近建车间;有个木材加工厂常年将材料堆放在铁路桥下。
二是由于体制机制原因,我市市镇村护路组织还不能与铁路运输管理部门建立快捷沟通渠道,还不能高效满足基础护路联防工作需要。
三是有极少数镇村与先进地方比,还有较大差距;个别地方与自己过去比,工作还有退步。
三、关于二0一五年工作
全市2015年铁路护路联防工作指导思想为,深入贯彻四中全会、中央政法委 “武汉会议”和全省护路联防工作会议精神,用法治思维和法治方法开展铁路护路联防工作,在扎实“苦干”做好日常护路联防工作基础上,不断探索护路“巧干”办法。通过护路网格化与农村社会网格化融合,把护路联防精细化;通过科技护路,把护路联防高效化。“苦干”加“巧干”,护路联防工作上台阶。
2015年的工作目标是,千方百计落实省铁路护路联防工作领导小组提出的“三无、三有、三统一”,实现“三个防止、一个确保”的工作要求。即联防无死角、联动无障碍、监视无盲区,应急有准备、处突有实效、会商有机制,指挥统一、行动统一、信息统一。坚决防止发生高速铁路遭受暴恐袭击,坚决防止发生冲击高速铁路、阻断运输的群体性事件,坚决防止发生破坏高速铁路交通工具和设施设备的重大案件,确保高速铁路运输安全畅通。
为了实现这一工作目标,根据省护路办《关于加强高速铁路联防联控工作的意见》(鄂铁护办【2014】10号)的要求,结合我市实际,坚持问题导向原则,希望大家做到以下几点。
第一、 认清当前严峻形势,切实履行自身职责。当前我
国社会大局稳定,社会矛盾总体可控,中国特色社会主义制度的优越性和活力进一步展现。但是,国际国内出现的复杂因素,比如国内经济下行,改革中矛盾凸显,部分利益诉求人表达方式极端,还有境内外敌对势力的渗透、破坏等,会影响到铁路安全畅通。近年来,发生了一些规模较大拦截铁路、拦停列车的事件;发生了一些蓄意破坏铁路安全的案件;还发生了针对铁路的暴恐活动。再从我市、邻市护路日常工作实际看,依然存在路外伤亡、存在侵害铁路安全的治安案件。所以,市镇村各级护路组织,每个护路干部,我们一定要保持清醒头脑,一定要承担起神圣职责,要按照《铁路安全管理条例》第四条的明确规定, “加强保障铁路安全的教育,落实护路联防责任制,防范和制止危害铁路安全的行为,协调和处理保障铁路安全的有关事项,做好保障铁路安全的有关工作”。
第二、 扎实做好日常工作,联手实现铁地共赢。继续深入开展《铁路安全管理条例》的宣传,做到市域全覆盖,突出重点,追求深度,讲究实效。竹根滩镇要做好线路建设期间的宣传工作,强化干部群众的爱路护路意识培养。要强化线路风险安全管理,特别突出做好一级、二级风险区段的联防联控;要依法依规协调涉铁矛盾;依法处置涉铁案事件;要坚持铁地联席会制度;继续做到铁地联手、联防联控、社会参与、全民动员,构建铁路护路“大”联防,实现铁路与地方在经济效益和社会效益两方面上的共赢。
第三、 加速推进“两网”融合,实现护路精细管理。深入开展铁路护路网格与农村社会网格化管理平台深度融合,通过“两网”融合,确保我市铁路沿线每个镇村严格做到省护路办要求的铁路护路“五个在格中”:铁路沿线的社情民意在网格中掌握;涉铁矛盾纠纷在网格中化解;各类隐患在网格中消除;护路基础工作在网格中加强;平安线路、平安车站、平安站区建设在网格中落地。
第四、 积极探索科技护路,努力提高护路效率。学习山西科技护路经验,争取省护路办、市政府的支持和铁路、铁路公安、市域电讯等部门配合,引进视频护路等技术。先对一级风险线路和重点防守部位进行视频联网监视,实行人防、技防结合。要认真落实和不断完善市领导小组《关于开展汉宜铁路潜江段防恐反恐工作的通知》,确保防恐应急处突工作领导落实、机制落实、人员落实、后勤保障落实。市、镇、村要不断加强防恐处突应急演练,确保应急处突召之即来,来之能战,战之能胜。
第五、 加强队伍自身建设,增强护路联防能力。去年下半年,我市区镇办事处护路领导有了调整,村级换届后护路队伍也有了较大变动, 今天,结合会议,以会代训对镇村护路干部进行培训。接着,还要逐步对新调整的镇村护路干部面对面进行业务指导。
第六、认真做好春运联防,确保“两节”“两会”安全。要抓紧做好当前工作。这次会议后,各镇村和有关部门要集中开展一次大行动,主要做五件事:排查问题,调处矛盾,整治隐患,加强巡逻,搞好宣传。确保春节、元宵节和全国、全省“两会”期间市域铁路安全畅通!
最后,预祝各位全家新春快乐!