制度化强基础 信息化提效率
潜江市铁路护路联防工作领导小组
一、护路任务和基本成效
潜江市域有汉宜线路44.8公里,涉及6个区、镇、办事处,29个行政村(农场、社区),6万多人口。在建货运铁路1条,涉及1镇4村,近1万人。汉宜线自2012年7月开通以来,市委、市政府高度重视铁路护路联防工作,秉承“铁路护路是全社会共同责任”的理念,坚持“分步走”战略,2012年“搭架子”,组建各级护路领导班子和护路队伍;2013年“建机制”,构建了七大工作体系和运行机制;2014年“添血液”,以扎实开展“三创”活动为主线,千方百计发动铁路沿线群众、全市中小学生、广大市民和市域企业加入到爱路护路行列中来,基本形成铁路护路“大”联防格局;2015年“提效率”,在扎实做好护路联防日常工作的同时,通过信息化建设,提升护路联防工作质量和效率。几年来年没有发生路外伤亡、没有发生涉铁刑事案件,没有发生群体性涉铁事件。涉铁治安案件和涉铁警情逐年大幅度下降,2015年治安案件发案1起,比2014年的6件下降83%。今年以来治安案件为零,警情也只有6起。省护路办和武汉铁路公安局分别在潜江召开了现场会,我市护路联防工作被誉为“标杆”、“旗帜”。2013年、2015年,我市作为省域市州代表接受了中央护路办两年一次的考核。2013年以来,新华网、人民网、中央护路办专刊报道我市护路联防工作图文稿件150余篇(幅);湖北日报、楚天法制、省委政法委手机报、省护路办“动态”等发稿近30篇(幅)。
二、建制度,强基础
(一)工作推动制度化
一是总体部署制度化。每年第一季度召开会议,把“平安铁路”建设纳入“平安潜江”建设内容进行安排部署。近几年,市委书记、市长还分别对护路联防工作做出过批示。二是定期研究制度化。每年元月,召开全市铁路护路联防工作会议。三是考核结账制度化。每年开展目标责任落实情况半年和年终检查,按百分制打分进行通报,折合成4分计入年度综治考核成绩。
(二)载体活动常态化
2014年起,我市在全省率先开展铁路护路“平安村(单位)”、“光荣户”、 “信息员”评选表彰活动,去年被省护路办推广。今年,我市深化“三创”活动,在铁路沿线200米内的住户中全面建立“十户联防”机制,每十户左右组建一个联防小组,“光荣户”作为小组长,与每个户主签订《十户联防责任书》,建立联防工作日志和工作台帐。
(三)学生教育日常化
2014年,市综治委、市教育局、襄阳公安处、荆门桥工段联合印发《关于建立潜江市中小学校铁路安全教育防控常态化工作机制的实施意见》,从制度上要求全市中小学铁路安全教育常态化、全覆盖。在落实中,我市加强师资培训,开展警校共建,推行铁路安全知识进教材、进班会、进活动。三年来,我们每年举办一次市级比赛活动。2014年5月12日,组织了中小学生安全知识抢答赛,《铁路安全管理条例》是抢答赛内容之一,面向全市电视直播。2015年,开展了爱路护路有奖征文活动。初中组、小学组分别评出100名获奖作品,出版了《获奖作品集》,人民网、新华网等进行了报道。今年,几家联合正在开展全市中小学生“铁路安全伴我行”有奖书法、绘画、摄影比赛。
(四)专项工作精细化
一是隐患整治分工协作。如果是铁路修建后形成的隐患,由地方护路组织无条件进行整治;如果是铁路建设期间形成的隐患,由护路组织、铁路公安、铁路企业根据各自职责配合处置。比如在清除树障中,铁路企业负责标记隐患树木、支付农户补偿、砍伐危树;市镇村护路组织负责做农户工作、与农户签订协议书、向林业部门报备;铁路公安负责危树砍伐现场的秩序维护。去冬今春,集中清除铁路沿线危树近300棵。二是重点人群盯牢抓实。护路组织及监护人对铁路沿线近3千名高龄老人、近200名聋、哑、呆傻、癫痫、精神病患者和60余名劳教释放人员等重点人员进行制度性监护;定期对沿线16个废品收购站、27个修理部、8个加油站 、4个天然气站、3千余个农用车主、近700个牲畜喂养户进行上门检查和宣传教育。三是路地公安联勤联控。市公安局以潜公通【2016】4号文件向局直单位、铁路沿线各派出所发出通知,要求建立地方与铁路公安机关警务联勤联控机制。即建立定期联席会议机制、合成快速反应机制、治安联合整治机制、同步联合巡防机制、情报宣传互通机制。围绕阵地建设,市委政法委正在协调有关方面,拟在铁路沿线建设6座两层楼的护路联防工作站。四是防控反恐毫不松懈。2013年出台《潜江市汉宜铁路防恐反恐工作方案》,对111处重点部位和风险路段,分3个级别进行防恐设防,依照正常状态、戒备状态、紧急状态进行分别实施。几年来,市镇村各级每年组织一次演练。
三、用科技,提效率
(一)充分发挥“互联网+”作用。一是建工作网站。2013年7月创建《潜江护路工作网》,开辟了10余个栏目。两年多来,网民遍及全国各省市,浏览量已有4万余次。2015年全市中小学生爱路护路有奖征文比赛中,作品初评就在护路工作网站上开展,今年的爱路护路有奖书法、绘画、摄影比赛,仍然采取网上初评。二是开展“微时代”护路宣传。今年元月,我市请本地民间文艺团队制作了一部地方语言、亲民诙谐的微电影宣传片《相聚》,强化全体市民对高铁护网、铁路桥墩、铁路保护区的“红线”意识,通过腾讯发布、微信传播,半个月点击31.3万次。中央护路办专刊开辟专栏,以《微时代的护路宣传》为题进行了报道,并配发评论文章称:“开了借助新媒体手段进行护路宣传的先河”。三是建短信群发和普法平台。定期向市“四大家”领导、各区镇办事处和市直单位“一把手”进行铁路护路联防工作的汇报宣传。通过市普法在线平台,向全市干部群众宣传《铁路安全管理条例》。
(二)积极推进“两网融合”。一是划分护路网格。汉宜铁路开通后,我市将辖区铁路按照每3公里左右划为一区段,划定了15个护路网格。二是配备网格内力量。网格内的工作力量包括铁路和地方两个方面,相互兼职,杜绝“两张皮”。全市共配备了22名铁路护路网格员,354名专兼职护路队伍,并建立了由948名干部群众组成的铁路护路应急预备队。三是整合“两网”资源。围绕护路网格化与城乡社会网格化融合,在市城乡社会管理与服务网格化平台上,增加了一个主窗口和近10项具有护路联防工作个性化的栏目,铁路护路联防网格化数据既与综治工作共享,又保持相对独立。在护路联防日常工作中,铁路护路网格员和农村社会网格员在市网格化中心的统一指挥下,共同开展护路联防工作。“两网”融合,壮大了铁路护路力量,提升了线路防控能力。
(三)努力构建“三位一体”防控体系。2015年10月前,市政府投资,在汉宜铁路市域一级风险路段、重难点防守部位安装了60个高清红外探头,同时安装了远程广播喊话系统,将铁路护路监控网的音频、视频信号通过中国电信宽带网络,接入潜江车站派出所指挥平台、市公安局“天网”平台、市城乡社会服务网管中心平台,实行护路监控网、公安天网、城乡社会服务网“三位一体”,资源共享,平时联防,遇事联动。人民网、新华网、湖北日报分别以《潜江建成湖北首家铁路护路音视频监控系统》为题进行了报道。几个月来,通过广播喊话系统制止危及铁路护网的行为8起,开展护路宣传50余次;通过视频监控系统发现涉铁警情6起,第一时间得到处置。今年来,我市又在立体化社会治安防控体系建设中,优先安排在铁路桥涵下穿公路处安装56个高清探头,目前正在施工中。这样,直接为护路联防服务的高清探头116个;铁路派出所目前可调用的城乡治安监控探头有800余个;正在建设的约1600个。到年底,铁路派出所可调用的各类监控探头将达到2500多个。此外,依托GPS定位技术,市护路办购置手机,铁路派出所建立天翼对讲可视化调度平台,对护路队员进行精细化、可视化管理,还具有轨迹回放、接力通报等功能。